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糧食安全是國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記指出：“手中有糧、心中不慌，在任何時候都是真理”。這一重要論斷不僅為我們謀劃守住糧食安全底線指明了方向，而且也是在當(dāng)前復(fù)雜特殊的經(jīng)濟(jì)形勢下，對糧食安全響鼓重錘。面對復(fù)雜多邊的糧食貿(mào)易環(huán)境，黨中央明確提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。“十三五”期間，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著改善我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率均明顯提升。我國糧食庫存充裕，市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，但糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，糧食供求在未來還將長期處于緊平衡狀態(tài)。在新冠肺炎疫情沖擊下，國際糧食市場波動加劇，世界糧食安全形勢空前嚴(yán)峻。“十四五”規(guī)劃是中國兩個百年目標(biāo)的交匯期，也是中國全面開始社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的首個五年規(guī)劃，牢固樹立總體國家安全觀和新糧食安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，對于切實(shí)提高我國糧食安全保障能力具有重要意義。
1.我國糧食安全現(xiàn)狀
隨著時代發(fā)展，糧食安全從最初強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全、質(zhì)量安全已發(fā)展到現(xiàn)在的糧食生態(tài)安全［1，2］。中國用全世界約1/10的耕地養(yǎng)活約世界總?cè)丝诘?/5，這也成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。經(jīng)過不懈努力，中國實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，在糧食安全方面取得了的巨大的成就［3］。2020年全國糧食總產(chǎn)量為66949萬t，其中谷物產(chǎn)量61674萬t［4］。
然而，我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供需將中長期處于“緊平衡”狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，質(zhì)量安全存在隱患［5］。在品種結(jié)構(gòu)方面，小麥產(chǎn)需平衡有余，但專用優(yōu)質(zhì)小麥供給不足。2019年我國小麥進(jìn)口348．76萬t［6］，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)袌鲂枨罅繛?/span>
600萬～800萬t，缺口約300萬t左右［7］。另外，稻谷產(chǎn)大于需；玉米產(chǎn)需長期趨緊；大豆80%依賴進(jìn)口，2019年我國大豆進(jìn)口8851．28萬t，比2018年增長0．5%［6］。
隨著逆全球化思潮加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新型冠狀疫情全球蔓延等為全球糧食市場貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加［8］，中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差近年來呈增長趨勢，2019年貿(mào)易逆差高達(dá)700多億美元；我國的糧食進(jìn)口來源相對集中，一旦發(fā)生中美貿(mào)易摩擦類似事件，限制我國糧食貿(mào)易，將對國內(nèi)糧食安全造成巨大沖擊［11，12，13］。
2.當(dāng)前影響糧食安全的主要因素
糧食安全意識薄弱
目前，我國人均糧食占有量約470kg，穩(wěn)定在世界平均水平之上［14］。我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但隨著社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們糧食安全意識薄弱。江雪等［15］研究表示國人糧食安全認(rèn)知度不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。一是“舌尖上的浪費(fèi)”，每年國人在餐桌上的食物浪費(fèi)難以數(shù)計(jì)。二是糧食危機(jī)意識缺乏，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為人們生活帶來極大的便利，但莊稼長勢和產(chǎn)量被認(rèn)為僅是農(nóng)民的生計(jì)問題。三是輕視糧食生產(chǎn)嚴(yán)重，地方政府為招商引資，將高質(zhì)量耕地用于建設(shè)用地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)戶種糧意愿不高，種糧不如買糧劃算，糧食安全意識薄弱。
主要農(nóng)作物新品種同質(zhì)化嚴(yán)重
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