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農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)決勝期實(shí)施的重大戰(zhàn)略之一，對(duì)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得了對(duì)自身勞動(dòng)力的支配權(quán)和對(duì)承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督激勵(lì)問題，調(diào)動(dòng)了個(gè)體農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。１９*～１９*年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展七年持續(xù)繁榮，在短時(shí)期內(nèi)基本解決了溫飽問題，較快改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。
然而，從２０世紀(jì)８０年代中后期開始，家庭承包經(jīng)營的制度激勵(lì)作用逐漸減弱，體制優(yōu)越性不再明顯。特別是進(jìn)入*世紀(jì)*年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)加大，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷加重，集體資產(chǎn)大都被分光賣凈，村莊出現(xiàn)離散狀態(tài)，農(nóng)村資源不斷外流，基礎(chǔ)設(shè)施失修，公共事業(yè)發(fā)展滯緩，“空殼村”和留守老弱幼增多，黨支部缺乏威信，信仰缺失、人心渙散、干群沖突等各類問題和矛盾層出不窮，“三農(nóng)”問題一度陷入困局。２０*年以后，雖然受到國家扶持政策和免除農(nóng)業(yè)稅等因素的刺激，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)遞增的好勢頭，但是農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平并未因此發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。隨著家庭經(jīng)營和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分村莊恢復(fù)到個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，雙層經(jīng)營變成了“有分無統(tǒng)”的家庭分散經(jīng)營，單家獨(dú)戶的個(gè)體農(nóng)民無力進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)村環(huán)境整治，難以獨(dú)立抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，難以適應(yīng)推廣農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)機(jī)械的要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯緩，青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力減弱，出現(xiàn)了“五化”（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風(fēng)險(xiǎn)）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺）的新形勢、新問題，①依靠個(gè)體農(nóng)戶的力量難以推進(jìn)農(nóng)村新“四化”（農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制原本是包含“統(tǒng)”與“分”兩個(gè)經(jīng)營層次的，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，家庭層面分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，“統(tǒng)”與“分”相結(jié)合。其制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新之處在于，村莊集體層面對(duì)分散農(nóng)戶經(jīng)營提供統(tǒng)一服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，解決一家一戶“辦不了、不好辦、辦不好”的事情和困難。但是，長期以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)踐結(jié)果是“分”被加強(qiáng)或“一分了之”，“統(tǒng)”被弱化或完全消失。大多數(shù)村莊分田到戶后，集體資產(chǎn)被分光賣凈，集體經(jīng)濟(jì)組織沒有固定資產(chǎn)，喪失了經(jīng)營功能，服務(wù)于廣大分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系一直難以建立和完善；許多農(nóng)村“一分了之”，任憑個(gè)體農(nóng)戶自生自滅、自然分化。失掉集體組織依托的個(gè)體農(nóng)戶，依靠小塊分散的土地不僅無法推進(jìn)農(nóng)村新“四化”，而且引發(fā)了很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，如農(nóng)民增收困難、糧食安全和食品安全問題以及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題和社會(huì)治理問題等。“有分無統(tǒng)”的家庭個(gè)體經(jīng)營已經(jīng)難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，亟待完善基本經(jīng)營制度，健全社會(huì)化服務(wù)體系。
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