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今年以來，我區(qū)為進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度化和規(guī)范化水平，堅(jiān)持高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，實(shí)施“三線工作法”，扎實(shí)開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動，助力村集體收益實(shí)現(xiàn)新提升。
一、標(biāo)定行動“起跑線”。成立由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排28名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村，全力抓配合、抓覆蓋、抓落實(shí)。建立由常委組織部長任主任的工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、土地管理、司法保障、紀(jì)檢監(jiān)察等7個工作組，聘用1個職業(yè)律師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)法律咨詢與服務(wù)。區(qū)委組織部等11個相關(guān)部門統(tǒng)一安排調(diào)度，密切協(xié)調(diào)配合，劃片督促指導(dǎo)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開會議，直接動員到村一級，廣泛發(fā)動、鼓舞士氣。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，聚焦業(yè)務(wù)弱項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，先后2次開展專題培訓(xùn)，打造一支懂政策、有方法、講原則的骨干隊(duì)伍。建立“日報告、周調(diào)度、隨機(jī)抽查”制度，每周四區(qū)委常委、組織部部長集中調(diào)度，不定期一線推進(jìn)，嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度質(zhì)量，對進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把脈會診找原因，確保全區(qū)統(tǒng)一步調(diào)、一體推進(jìn)。
二、規(guī)范行動“流程線”。堅(jiān)持以“三冊一書一本一賬四合同”為標(biāo)尺，推動流程標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化、管理精細(xì)化。“三冊”，即政策匯編成冊，將有關(guān)土地法律政策輯印成冊，提供基本遵循；操作流程成冊，對全面排查問題、精準(zhǔn)分類處理、依法依規(guī)簽訂、規(guī)范錄入平臺等環(huán)節(jié)細(xì)化分解，形成規(guī)范的操作流程，作為行動的“參考書”；案例總結(jié)成冊，將有代表性的典型集中收錄，作為鞏固成果、警醒干群的重要資料。“一書”，即《清理規(guī)范專項(xiàng)行動告知書》，張貼在村黨群服務(wù)中心、街巷口等顯著位置，廣泛宣傳清理規(guī)范的目的意義、責(zé)任義務(wù)，營造濃厚氛圍。“一本”，即統(tǒng)一印制《四議兩公開》記錄本，用于規(guī)范記錄清理研判、協(xié)商解決、招投標(biāo)等民主決策程序，將決策曬在陽光下，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。“一賬”，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范日報臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日如實(shí)統(tǒng)計摸排和規(guī)范情況，作為周調(diào)度和日常考核排位的依據(jù)。“四合同”，即農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同、土地經(jīng)營權(quán)入股合同、集體土地租賃合同和集體資產(chǎn)租賃合同，由區(qū)統(tǒng)一制定合同范本并編號，規(guī)范簽訂程序，有效解決清理規(guī)范工作中“劃線”不一、標(biāo)準(zhǔn)各異等問題。
三、行動提效在“第一線”。實(shí)行“區(qū)級整體推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)實(shí)施、村級具體落實(shí)”三級聯(lián)動工作機(jī)制，邊摸排邊清理、邊清理邊規(guī)范。抓住關(guān)鍵打基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門集中提供土地確權(quán)集體機(jī)動地數(shù)據(jù)和“三調(diào)”數(shù)據(jù)，并走訪老干部、老黨員、小隊(duì)長等，逐項(xiàng)逐類摸清地塊屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬和發(fā)包情況，為清理認(rèn)定提供有力參照。聚焦難點(diǎn)找突破。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1至2個重難點(diǎn)村，以專項(xiàng)突破帶動全面鋪開。南韓村鎮(zhèn)西原村通過摸排走訪、公開公示、重新發(fā)包后，將村南21.81畝集體土地承包期限由20年規(guī)范為3年一簽，租賃費(fèi)由1300元/年規(guī)范為4.2萬元/年，每年為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收4萬元；石井鄉(xiāng)探索開展規(guī)模化經(jīng)營模式，將223塊、410畝分散土地整合為3大片區(qū)，在區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)后，每年增收25萬元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范一起、帶動一片的良好效果。創(chuàng)新舉措助增收。堅(jiān)持清理規(guī)范與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效銜接、同步推進(jìn)，對清理出的集體資源提出保持和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、不提倡分包到戶的建議，倡導(dǎo)通過股份合作、“社村共建”“集中連片”參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等模式帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至今年9月，全區(qū)共規(guī)范完善合同6956份，增加集體收益1585.29萬元。
