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海關(guān)一線執(zhí)法領(lǐng)域反“圍獵”工作的思考與建議

領(lǐng)導(dǎo)講話 時(shí)間:2023-06-20 14:16:46 收藏 WORD下載

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一、時(shí)代背景

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“必須更加深入地認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨”,“全面從嚴(yán)治黨要從政治上看”,“要從政治上認(rèn)識(shí)和抓好全面從嚴(yán)治黨”,“要旗幟鮮明講政治”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題,形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì),黨內(nèi)政治生活氣象更新,全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng),黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固,為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,不斷深入推進(jìn)清廉海關(guān)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,著力深化“三不腐”一體推行,突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,強(qiáng)化打私反腐“一案雙查”,加強(qiáng)以案示警、以案為戒、以案促改,使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,抓好廉潔文化建設(shè),大力打造清廉海關(guān)。

正風(fēng)肅紀(jì)反腐不停息,取得了豐碩的成果,隨著形勢(shì)發(fā)展,腐敗和反腐敗的較量仍然激烈,并呈現(xiàn)出一些新的特征,其中圍獵和反圍獵已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要對(duì)決。

二、行業(yè)現(xiàn)狀

(一)海關(guān)權(quán)力清單及崗位職權(quán)情況

海關(guān)作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān),肩負(fù)著守衛(wèi)國(guó)門的職責(zé)。目前,海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管、征稅、加貿(mào)、稽查、緝私、統(tǒng)計(jì)等9個(gè)領(lǐng)域,權(quán)力崗位比較多,涉及行政許可、審單、審價(jià)、歸類、現(xiàn)場(chǎng)查檢、通關(guān)放行等。這些法律賦予的權(quán)力,固然可以促進(jìn)海關(guān)更好地行使職權(quán),但也對(duì)海關(guān)權(quán)力提出了更高的要求。

(二)海關(guān)權(quán)力特點(diǎn)分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化、新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展,海關(guān)的行政權(quán)力不斷擴(kuò)大。海關(guān)執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法形式為主,一線執(zhí)法關(guān)員擁有較大的自由裁量權(quán),權(quán)力下沉,風(fēng)險(xiǎn)較高,特別是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、稽核查、通關(guān)放行等崗位,權(quán)力相對(duì)集中、對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的影響較大、權(quán)力監(jiān)督難度相對(duì)較大、監(jiān)督的滯后性比較明顯。

海關(guān)自由裁量權(quán)是海關(guān)行政權(quán)力中的重要組成部分,如何通過自由裁量權(quán)的合理利用和正確運(yùn)用,體現(xiàn)行政法中公平、正義原則。然而海關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與外勤執(zhí)法過程中,存在自由裁量權(quán)的隨意使用、濫用現(xiàn)象:一是標(biāo)準(zhǔn)不一,性質(zhì)相同,情節(jié)類似的行政違法行為,對(duì)存在特殊利益關(guān)系的執(zhí)法相對(duì)人,降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);二是不作為,對(duì)違規(guī)情況“視而不見”;三是濫用職權(quán),海關(guān)法律法規(guī)中有許多對(duì)具體內(nèi)容沒有明確界定,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí),海關(guān)只根據(jù)各自的理解來予以實(shí)行,造成執(zhí)法不一,隨意性極大,給走私者留下可乘之機(jī),對(duì)國(guó)家及社會(huì)產(chǎn)生的危害較大。

執(zhí)法領(lǐng)域承擔(dān)著進(jìn)出境監(jiān)管、國(guó)門檢驗(yàn)檢疫等重要職責(zé),權(quán)力相對(duì)集中,外部執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜,面臨重重“圍獵”的執(zhí)法環(huán)境,各種誘惑層出不窮,圍獵與反圍獵的斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在,廉政風(fēng)險(xiǎn)更加突出。

(三)海關(guān)系統(tǒng)近年來的違法違紀(jì)情況分析

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