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2024關(guān)于執(zhí)行信訪情況的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告 時(shí)間:2023-04-22 09:37:23 收藏 WORD下載

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執(zhí)行信訪案件是指相關(guān)人員對(duì)法院的執(zhí)行人員、執(zhí)行措施、執(zhí)行效果不滿而引發(fā)的信訪、上訪,屬于涉訴信訪的一部分。近年來(lái),執(zhí)行信訪案件逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

以*法院為例,*年至今收到執(zhí)行案件當(dāng)事人及其親屬、來(lái)人或者來(lái)信詢問(wèn)、反映執(zhí)行問(wèn)題的信訪案件*余件,占全部信訪案件的*%。如何破解執(zhí)行信訪難題、切實(shí)改進(jìn)執(zhí)行工作已成為當(dāng)前法院面臨的重大課題。筆者以*縣人民法院受*的執(zhí)行信訪案件為樣本開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng),調(diào)研情況如下:

一、執(zhí)行信訪案件特點(diǎn)

一是陳年舊賬多,化解難度大。主要表現(xiàn)為一些久執(zhí)未結(jié)的案件,這些案件或因長(zhǎng)期找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、或因被執(zhí)行人下落不明且無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),抑或是雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施,申請(qǐng)執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)等等原因?qū)е庐?dāng)事人不滿。對(duì)于執(zhí)行中確實(shí)無(wú)履行條件的案件,未向當(dāng)事人做出合*的釋明,致當(dāng)事人不滿導(dǎo)致信訪發(fā)生。我院*件執(zhí)行信訪案件中,因未執(zhí)結(jié)原因引起的信訪案件近*件,占全部案件的*%。

二是矛盾對(duì)立激烈,案件高發(fā)。法院執(zhí)行是通過(guò)執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和行為從而保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,其對(duì)被執(zhí)行人、申請(qǐng)人乃至案外人的利益都會(huì)產(chǎn)生直接的影響,因此執(zhí)行過(guò)程中當(dāng)事人矛盾更趨集中、更易激化。不充分做好當(dāng)事人的工作,可能導(dǎo)致其訴訟前甚至是審判過(guò)程中累積的矛盾在執(zhí)行過(guò)程中爆發(fā),將怨氣撒在執(zhí)行人員身上,形成信訪案件,實(shí)踐中,申請(qǐng)人與被執(zhí)行人同時(shí)上訪的有*件之多,占全部執(zhí)行信訪案件的*%,此類信訪案件化解難度較大。

三是被執(zhí)行主體履行不能問(wèn)題突出。執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān),執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無(wú)米之炊”現(xiàn)象。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件,大多集中在刑事附帶民事人身?yè)p害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類案件,此類執(zhí)行案件化解難度大,最易引發(fā)信訪。目前,因執(zhí)行主體履行不能而造成執(zhí)行難,已成為不可忽視的重要問(wèn)題,從審判實(shí)踐中可以看出,這類案件共有*件,占所有執(zhí)行信訪案件的*%,尤其是涉及到交通事故損害賠償糾紛的執(zhí)行案件,巨額的賠償數(shù)額即便是讓被執(zhí)行人傾家蕩產(chǎn)都無(wú)能為力,執(zhí)行工作陷入無(wú)物可執(zhí),雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。

四是誘因眾多、涉及面廣。相對(duì)于審判工作中反映的“不公”問(wèn)題,執(zhí)行信訪誘因顯得更為多樣,除了執(zhí)行“不力”、執(zhí)行差錯(cuò)問(wèn)題,執(zhí)行人員態(tài)度乃至合法正當(dāng)執(zhí)行行為本身都可能成為信訪*由。實(shí)踐中還存在一些被執(zhí)行人為達(dá)到拒不履行生效判決的目的,利用信訪掣肘法院。而從涉及主體看,執(zhí)行不僅涉及被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),也可能涉及第三人甚至案外人的財(cái)產(chǎn),而且執(zhí)行程序中與銀行、登記主管機(jī)關(guān)等單位聯(lián)系密切,涉及面廣、需要綜合考慮的因素多也是執(zhí)行信訪高發(fā)的重要原因。從本院情況看,近年來(lái)由上述原因引發(fā)的執(zhí)行信訪案件有愈演愈烈之勢(shì)。

五是重信重訪率高、息訴罷訪難。法院的執(zhí)行是有條件的執(zhí)行,執(zhí)行的成功與否是多方因素綜合的結(jié)果。執(zhí)行過(guò)程中的無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、個(gè)案執(zhí)行周期長(zhǎng)等等很多情況都是執(zhí)行工作特殊性所在,但其與當(dāng)事人要求快速執(zhí)行完畢的愿望顯然存在差距,對(duì)此缺乏共識(shí)的情況下,案件只要不是全部執(zhí)行完畢,就存在上訪的隱患,執(zhí)行過(guò)程的長(zhǎng)期性一定程度上決定了執(zhí)行信訪的長(zhǎng)期性和反復(fù)性。個(gè)別干警接到交辦的信訪件后,缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作,致使有*者重訪,無(wú)*者也重訪。在受*的執(zhí)行信訪案件中,有十余件執(zhí)行案件申請(qǐng)人多次信訪,息訴罷訪難度可想而知。

二、執(zhí)行信訪的成因

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