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公司制改革是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，我省歷來高度重視國有企業(yè)公司制改革，自上世紀(jì)90年代公司法頒布實(shí)施以來，市縣國有企業(yè)率先改制并取得良好成效，截至2023年底，已全面完成全省國資監(jiān)管企業(yè)公司制改革任務(wù)。通過公司制改革，有力推動(dòng)了國有企業(yè)政企分開，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，為深化混改、重組、上市等工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
一、及早謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)
一是2016年部署完成省屬企業(yè)集團(tuán)層面改制。率先布置完成最后兩家省屬一級企業(yè)集團(tuán)(杭鋼集團(tuán)、巨化集團(tuán))公司制改革，并探索完成了1家省政府委托監(jiān)管的集體所有制企業(yè)(省二輕集團(tuán))公司制改革，通過公司章程明晰了委托管理集體企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和邊界，同時(shí)全面完成了省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)集團(tuán)本級改制工作。
二是2017年全面完成省屬企業(yè)改制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》精神，針對省屬企業(yè)中少數(shù)子企業(yè)未完成公司制改革的實(shí)際情況，由省深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面完成省屬子企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，全面梳理出51家需要改制的企業(yè)，自我加壓、對標(biāo)央企，于2017年按期全面完成。
三是2023年完成全省企業(yè)改制。在前期工作基礎(chǔ)上，省深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對全省市縣還存在部分全民所有制企業(yè)的情況，于2019年印發(fā)《我省全面完成全民所有制企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，部署要求全省各市縣對尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)認(rèn)真梳理并實(shí)施改制，到2023年底共指導(dǎo)督促各市縣全面實(shí)施575戶企業(yè)改制。
二、細(xì)化分類，因企制宜
為有效推進(jìn)公司制改革工作，按照國家有關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，區(qū)分三種類型，分類施策，確保有效推進(jìn)。
一是區(qū)分企業(yè)化管理事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)。將前者統(tǒng)一納入全省事業(yè)單位改制范圍，按照事業(yè)單位政策推進(jìn)改制。
二是區(qū)分正常經(jīng)營企業(yè)和非正常經(jīng)營企業(yè)。緊緊把握改制工作的核心是在于將國有企業(yè)無限責(zé)任，改制為公司制企業(yè)有限責(zé)任，明確重點(diǎn)完成正常經(jīng)營企業(yè)的改制，確保改制后企業(yè)按照有限責(zé)任原則經(jīng)營發(fā)展對經(jīng)營情況不良且改善無望、不具備發(fā)展前景的企業(yè),可依照法定程序進(jìn)行關(guān)停清算，其中對個(gè)別停業(yè)多年、只承擔(dān)歷史遺留問題處置職能的企業(yè)不作硬性規(guī)定。
三是區(qū)分有無混改、上市意愿的企業(yè)。對于有混改、上市意愿且條件成熟的，支持企業(yè)改制工作結(jié)合混改、上市計(jì)劃同步推進(jìn)，在時(shí)間要求上不作硬性規(guī)定，不搞一刀切;對于暫不具備混改條件的存續(xù)企業(yè)，要求按時(shí)改制為國有全資的公司制企業(yè)。
三、落實(shí)政策，助力改制
為提高改制效率，確保取得實(shí)效，從政策層面給予相應(yīng)保障，重點(diǎn)結(jié)合改制實(shí)際研究制定四方面政策。
一是簡化改制流程，提高工作效率。改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值，作為主體變更登記時(shí)確定注冊資本的依據(jù),待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估;對于不涉及土地處置、人員安置和資產(chǎn)處置的子企業(yè)改制事項(xiàng)，明確由集團(tuán)公司決策。
二是落實(shí)土地政策，盤活存量資產(chǎn)。對于改制中涉及劃撥土地處置的，經(jīng)批準(zhǔn)可按照保留劃撥、作價(jià)入股、出讓、租賃等辦法進(jìn)行處置。對于改制為國有獨(dú)資或國有及國有控股企業(yè)全資子公司且改制后用地符合《劃撥用地目錄》的，可保留劃撥方式使用。對于采用出讓方式的，按土地使用權(quán)評估總價(jià)20%計(jì)繳出讓金，其中屬于老工業(yè)企業(yè)和承擔(dān)政策性虧損的流通企業(yè)可返還出讓金的70~80%。
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